文/李恩付，民建中央财政金融委员 人民银行成都分行营管部高级经济师；刘飞，人民银行成都分行营管部副处长；刘玲，人民银行成都分行营管部科长。

图/摄图网

数字农业是现代农业的高级阶段，由美国率先提出“精准农业” 并实践，是未来农业的发展方向。当前，我国数字经济加速发展，正在推动各行各业加速转型。在此过程中，尽管我国在数字农业方面起步较晚，但发展较快。在中共中央、国务院关于促进小农户和现代农业发展的指导意见、数字乡村发展战略纲要、乡村振兴战略规划和农业农村部等部门的数字农业农村发展规划和“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案的基础上，数字农业正在我国部分农村进行试验试点，其主要特点是加快科技赋能，把遥感技术、现代通信技术、区块链技术、人工智能、全球定位系统、地理信息系统与地理学、土壤学、植物学等基础科学有机结合起来，利用数字技术把农业生产端与销售端有机结合起来，建立健全农业产业链从生产过程、流通、销售全过程的数字农业应用场景，加速农业集约化、规模化发展，如，阿里应用ET农业大脑种植苹果、生态养猪，实现数字化监测、分析等全过程智能化管理，京东整合物流、生鲜等，搭建智慧农业共同体，百度与有关公司联合搭建智能化农业管理平台。又如，中化现代农业西南分公司在崇州实行技术资本渗透农业的办法，利用遥感技术、无人机等技术，采取委托集中经营、提供技术支持进行分散经营等多种形式，加速现代农业与传统农业的有机融合，开展科技赋能控制90%以上的粮食生产规模。再如，四川润地农业为小农户集约成本9%至16%，为大邑县10万亩农田多创造经济效益约3000多万元。

图/摄图网

从全国的情况看，数字农业在平原地区试点取得较好的经济社会效益，但农业数字化转型中存在以下挑战，主要如下：

一是数字农业渗透率较低。据不完全调查，我国数字农业主要集中沿海及内地经济较为发达地区，数字农业渗透率不超过9%，与数字经济的差距至少超过27个百分点，呈现出“三多三少”现象，即，发达地区多，落后地区少，平原地区多，丘陵地区少，沿海多，内地少的状况。

二是传统农业与现代农业深度融合度不够。我国幅员辽阔，地方差异很大，农业分散经营、靠天吃饭、粗放经营是传统农业主要特点，农业生产种与不种，种多种少自主决定，加之现代农业在传统农业中应用场景较少，种植业、养殖业与第一、二、三产业链的深度融合不够，农产品大小不一，分级分类不够，影响力不够，与标准化、集约化、现代农业要求差距较大。

三是数字农业信息资源信息共享机制不健全。目前，农村农业信息主要集中在销售端，而生产端的信息不健全，包括农业土壤性质、地力、酸碱度等适合何种农作物的生长情况不清，底数不明，尤其对小麦、水稻、玉米等作物实际信息不够清晰，加之农业生产信息分散政府各相关部门，也尚未建立健全农业信息共享机制，进一步制约数字农业的发展。

四是数字农业智能设备和核心技术发展滞后。目前，我国国产化传感器等智能设备研发滞后，尤其是在动物、植物传感器及智能芯片处于空白地带，不仅自给率较低，且价值不够高，且部分传感器的精度、集成度、抗逆性不够。

五是数字农业财政金融创新不够。当前，部分技术资本企业进入农村，开展数字农业试验，但与之相适应的金融创新不够，主要表现为：一是支持数字农业发展的财政金融指导意见及实施细则和工作措施缺失，也未建立健全数字农业风险分担机制，影响金融资本及社会资本进入数字农业领域。二是金融部门主要靠抵押、担保等传统的信贷、保险及风控手段，而数字农业主体依托农业主体经营主要创始人的原始投入，加之自身抵押担保物匮乏，金融与数字农业深度融合不够，数字农业创新金融产品也不够丰富。

六是农业空心化和人口素质偏低制约数字农业发展。据调查，在四川内江较为偏远某两个自然村，一个村的在村人员6人，占在册人员50人（与上个世纪80年代末170人比较减少了4倍以上）的12%，另一个村实际在村人员30人，占在册人员121人的24.79%，其中，18岁以下人员1人，18岁至59岁的12人，60岁以上17人，占在村人员的56.67%。在这两个自然村中，绝大部分人员的文化程度在初中以下，占比超过90%，文化程度低，劳动力素质较低，对数字农业不懂、要求不高是制约数字农业的重要因素。

图/摄图网

数字农业是现代农业发展的核心内容，是全面实现乡村振兴战略、推动我国由农业大国向农业强国转变的必然路径。综合以上问题，提出如下建议：

一、加快数字农业顶层设计。数字农业是农业生产发展的高级阶段，需要强化顶层设计。农业农村部、生态环境部及有关部门要在数字乡村发展战略纲要、农业农村发展规划和全面推进乡村振兴战略的基础上，加强数字农业顶层设计，强化组织领导，统筹推动各省、市、自治区、直辖市的数字农业工作，财政金融部门也要强化对数字农业的支持。一是财政部和人民银行、银保监会、证监会及有关部门要按照履行职责的要求，把数字农业发展与促进现代农业集约化、规模化结合起来，制定财政、金融支持数字农业实施乡村振兴战略的意见，明确财政、金融支持数字农业的具体措施，包括通过创设财政贴息、补贴和人民银行的再贷款、再贴现等政策，支持金融机构创新数字农业的信贷、保险等产品，为数字农业稳定健康发展提供有力支撑。二是农业农村部、生态环境部、发改委要联合制定支持数字农业促进乡村振兴的具体措施，促进数字农业经营主体探索可持续经营、可持续发展的有效路径。三是财政要出台专项支持数字农业发展若干意见，支持与数字农业的智能设备、设施及芯片的研发，对创新型研发企业实行税收抵扣，明确数字农业发展优惠税收各项举措。四是人民银行、银保监会和证监会要联合出台金融支持数字农业的指导意见，为金融支持数字农业提供支撑。

二、搭建数字农业信息化综合服务及监管平台。把大数据、物联网、云计算、无人机、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、通讯和网络技术等高新技术与地理学、农学、植物生理学、土壤学等现代信息技术与农业产业体系深度融合，通过搭建数字农业综合信息化平台，为生产主体提供种植、农资、配肥、喷药、病虫害防治、产品烘储、加工、销售等一揽子标准化、特色化服务，强化对农业生产全过程，包括种植地块地理特征、种植状况等信息的实时监测、分析及预警，为农作物生产的产前、产中、产后提供全产业链技术服务，同时利用数字技术将农产品生产、流通和经营融合起来，促进数字农业产业链智能化、流通电商化、管理信息化、产业生态化的智慧形态，实现农产品可溯源、可追踪，达到高效配置农业资源，促进农业生产数字化、精准化、智能化，推动数字农业经营方式创新、模式创新。

三、复制推广数字农业经营主体经验。坚持“深耕农业、服务农民”的理念，按照因地制宜、成熟一家推动一家的策略，复制推广推动数字农业经营主体，以数字农业技术研发、运营服务为核心，以构建“服务平台+运营中心+数字农场”为场景，实现数字技术与传统农业的深度融合与应用。一是建立土壤肥力等土地基础信息，二是建立适合作物生长模型与智能生产决策实施方案，三是通过手机APP构建出数字化管理场景，为农业提供线上地块管理、生产管理、农事作业、农事计划、滴滴农服、溯源管理等多种服务，并实时提醒农户下一步规划与操作，实现“一机在手、种田不愁”。四是通过采取委托经营管理或输出资本、提供种植、栽培、技术咨询、灌溉、施肥、养殖和土地入股等多种有效方式，支持农村经营主体开展数字农业生产经营，促进数字农业经营主体与农户农业生产的集约化、标准化、现代化。五是要引导数字农业经营主体在非平原地区或内陆丘陵地区、山地建立数字农业应用场景，大力发展落后地区、相对欠发达地区农民增收致富和农业产业化，推动农民工返乡就业、创业工作机制，切实解决农村空心化、土地撂荒等问题，探索可复制可推广的经验。

四、大力发展以电商为引领的数字农业。一是以地理标识及特色农产品为依托，采用智能化分拣技术、可精准识别和税收减免、技能培训等方式，加强分拣、分级分类，大力扶持以地理标识产品等特色优势农业产品电商发展。二是加强对农村合作社、新型农民的技能培训，不断培育“互联网新农人”现代农业带头人，促进农业产品、产业标准化、数字化。三是加强农业农村农民的数字及技能教育培训，加强数字农业的宣传引导，促进数字农业与传统农业深度融合。

五、加强数字农业与乡村振兴融合。把发展数字农业与支持支持农业农村乡村道路、水、电、污水和厕所及公共卫生等基础设施建设结合起来，与乡村振兴结合起来，采取更大的举措，更大的力度，全面落实振兴乡村振兴各项措施，全面推动数字农业创新发展。